2026-06-29 - Digital Omnibus sull'IA: il via libera finale del Consiglio
Il 29 giugno 2026 il Consiglio dell’Unione europea ha dato il via libera finale al Digital Omnibus sull’IA, adottando formalmente il testo concordato con il Parlamento europeo e da quest’ultimo approvato il 16 giugno 2026. Con questo passaggio si chiude la procedura legislativa ordinaria sul fascicolo 2025/0359(COD).
Non ripeto l’analisi articolo per articolo, che ho già svolto nel pezzo sul testo consolidato di compromesso e richiamato in quello sull’approvazione del Parlamento: a quei contributi rinvio per il dettaglio normativo. Qui leggo il significato giuridico dell’adozione del Consiglio. Il Consiglio non cambia oggi il contenuto già concordato: rende invece irreversibile il passaggio politico-istituzionale verso un nuovo calendario dell’AI Act. Il discrimine giuridico resta la pubblicazione in GUUE, ma per operatori e autorità il tempo dell’attesa normativa è ormai finito.
Il via libera finale del Consiglio
L’adozione del Consiglio rappresenta, nella dinamica dell’accordo in prima lettura (art. 294 TFUE), l’approvazione da parte del Consiglio dello stesso testo già votato dal Parlamento. Poiché le due istituzioni hanno approvato la medesima formulazione, l’atto è adottato senza ulteriori letture.
Il Consiglio inquadra l’intervento nel pacchetto di semplificazione, con l’obiettivo dichiarato di ridurre i costi amministrativi ricorrenti per le imprese e di assicurare un’applicazione più armonizzata e proporzionata delle regole sull’IA in tutta l’Unione. A mio avviso, l’elemento da registrare non è la portata “semplificatrice” in sé — già esaminata nei contributi precedenti — ma il fatto che l’adozione arrivi a poche settimane dalla prima scadenza applicativa dell’AI Act.
Dal testo concordato al diritto positivo: firma, GUUE, entrata in vigore
L’adozione del Consiglio esaurisce la fase decisionale ordinaria dei co-legislatori; la pubblicazione in GUUE resta però il passaggio che rende il testo diritto positivo. Restano infatti due adempimenti: la firma da parte dei presidenti delle due istituzioni e la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Fino alla pubblicazione in GUUE e all’entrata in vigore del regolamento modificativo, continuano a valere il testo vigente dell’AI Act e il suo calendario di applicazione originario. Il regolamento entrerà in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione in GUUE.
Sul piano tecnico è utile precisare l’oggetto dell’atto. Il regolamento modificativo non interviene soltanto sul regolamento (UE) 2024/1689 (AI Act) e sul regolamento (UE) 2018/1139 (regolamento EASA), ma anche sul regolamento (UE) 2023/1230 (regolamento Macchine). Il riferimento al regolamento Macchine riflette una scelta specifica del compromesso: per i prodotti rientranti nel suo ambito, l’applicazione diretta dell’AI Act è esclusa e la Commissione potrà introdurre, nel quadro del regolamento Macchine, requisiti di salute e sicurezza relativi ai sistemi di IA classificati ad alto rischio ai sensi dell’AI Act.
Cosa resta invariato rispetto al testo già approvato dal Parlamento
Rispetto al testo concordato, il via libera del Consiglio non modifica nulla: l’architettura confermata dal Coreper il 13 maggio 2026, approvata dalle commissioni IMCO e LIBE il 2 giugno 2026 e votata dal Parlamento il 16 giugno è la stessa che il Consiglio adotta oggi. Per il dettaglio — il nuovo calendario, i divieti dell’art. 5, l’alfabetizzazione in materia di IA (art. 4), il trattamento di categorie particolari di dati per la rilevazione e correzione dei bias, i poteri dell’AI Office, le sandbox, gli obblighi di trasparenza e il coordinamento con la legislazione settoriale — rinvio ai precedenti articoli della serie.
Va però evitato un equivoco: “invariato” vale rispetto agli articoli che ho già pubblicato, non rispetto al diritto vigente. Rispetto a quest’ultimo, il regolamento cambia eccome. Esso sposta l’applicazione degli obblighi per i sistemi di IA ad alto rischio al 2 dicembre 2027 per quelli dell’Allegato III e al 2 agosto 2028 per quelli incorporati come componenti di sicurezza nei prodotti dell’Allegato I; introduce inoltre, dal 2 dicembre 2026, i nuovi divieti.
Un breve richiamo sostanziale è opportuno, perché il Consiglio enfatizza espressamente anche il contenuto, e non soltanto la tempistica: il divieto dei contenuti sessuali o intimi non consensuali e del materiale di abuso sessuale su minori (CSAM) generato o manipolato mediante IA; il rinvio dei termini per le sandbox regolamentari a livello nazionale; la riduzione del periodo transitorio per talune soluzioni di trasparenza sui contenuti generati artificialmente; i chiarimenti sulle competenze dell’AI Office rispetto alle autorità nazionali; i meccanismi per risolvere le sovrapposizioni con la normativa settoriale. Per l’analisi puntuale di ciascun profilo rinvio nuovamente ai contributi sul testo consolidato e sull’approvazione del Parlamento.
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DataAmbito
2 dicembre 2026Nuovi divieti dell'art. 5 relativi a contenuti sessuali o intimi non consensuali e materiale di abuso sessuale su minori (CSAM); adeguamento agli obblighi di marcatura machine-readable di cui all'art. 50, par. 2, per i sistemi già immessi sul mercato prima del 2 agosto 2026
2 agosto 2027Operatività di almeno una sandbox regolamentare a livello nazionale da parte delle autorità competenti
2 dicembre 2027Sistemi di IA ad alto rischio stand-alone — Allegato III
2 agosto 2028Sistemi di IA ad alto rischio incorporati come componenti di sicurezza in prodotti soggetti a normativa settoriale — Allegato I
Le date riportate sono fissate dal regolamento adottato dal Consiglio. Il regolamento entrerà in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione in GUUE; da quel momento il nuovo calendario sostituirà quello vigente. Le singole disposizioni si applicheranno alle rispettive date indicate nella tabella.
Perché il passaggio è rilevante alla vigilia del 2 agosto 2026
La compressione dei tempi ha una ragione precisa. Il 2 agosto 2026 è la data in cui, secondo il testo vigente, inizierebbero ad applicarsi gli obblighi per i sistemi ad alto rischio dell’Allegato III. L’obiettivo dichiarato è completare l’iter — adozione, firma e pubblicazione — prima di quella data, così da sostituire il calendario esistente con i nuovi termini prima che la prima scadenza maturi.
A mio avviso è proprio questa finestra temporale a spiegare la rapidità dell’intero procedimento, dalla proposta del 19 novembre 2025 all’adozione di fine giugno. Resta però un margine di rischio operativo: l’effetto sostitutivo del nuovo calendario si produce solo con l’entrata in vigore, e quindi dopo la pubblicazione in GUUE. Finché ciò non avviene, chi pianifica esclusivamente sulle nuove date opera de lege ferenda.
Le implicazioni operative immediate: distinguere diritto vigente e calendario in arrivo
Sul piano operativo vanno tenuti distinti due piani. Il primo è il diritto vigente: fino all’entrata in vigore del regolamento modificativo, l’AI Act si applica nella sua formulazione attuale e secondo il suo calendario originario; restano pienamente applicabili i divieti dell’art. 5 già in vigore, l’obbligo di alfabetizzazione (art. 4) e gli obblighi sui modelli GPAI, applicabili dal 2 agosto 2025.
Il secondo è il calendario in arrivo: provider, deployer, DPO e amministrazioni possono ragionevolmente iniziare a pianificare sulle nuove date, con la consapevolezza che esse diventeranno vincolanti solo con l’entrata in vigore del regolamento, successiva alla pubblicazione in GUUE. A mio avviso la condotta professionalmente corretta è impostare fin d’ora la mappatura e la classificazione dei sistemi — attività che non dipendono dalla disponibilità degli standard armonizzati — e trattare le nuove scadenze come orizzonte di pianificazione, non come termini già in vigore.
Per orientarsi nell’ecosistema regolatorio dell’AI Act rinvio alle pagine di riferimento permanenti del blog richiamate in chiusura.
Related resources on this blog
Questo articolo chiude la serie dedicata al Digital Omnibus, che ha seguito il fascicolo dalla fase di consultazione fino all’adozione del Consiglio:
Digital Omnibus on AI: La Commissione Europea Propone Semplificazioni all’AI Act
Digital Omnibus: cookie, GDPR e AI training - Le nuove regole sulla privacy europea
Digital Omnibus on AI: il Parlamento europeo riscrive le regole della Commissione
Digital Omnibus on AI: Consiglio e Parlamento allineano i mandati, si aprono i triloghi
Digital Omnibus on AI: il PE adotta la posizione (569 voti)
Digital Omnibus on AI: l’accordo provvisorio del 7 maggio 2026
Digital Omnibus on AI: il testo consolidato di compromesso verso il voto in plenaria
Digital Omnibus sull’IA: il Parlamento europeo approva il testo concordato
Per un orientamento sistematico nell’ecosistema normativo dell’AI Act sono inoltre disponibili le pagine di riferimento permanenti:
- AI Rules Hub — mappa dell’AI Act e della normativa collegata
- AI Operators Hub — obblighi di provider, deployer e altri operatori
- AI–GDPR Hub — intersezioni tra AI Act e protezione dei dati
Sources
Consiglio dell’Unione europea, comunicato stampa, Artificial intelligence: Council gives final green light to simplify and streamline rules, 29 giugno 2026 —
Commissione europea, proposta di regolamento COM(2025) 836 (Digital Omnibus on AI), 19 novembre 2025 —
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52025PC0836
Fascicolo di procedura 2025/0359(COD) — Osservatorio legislativo —
https://oeil.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2025/0359(COD)
Parlamento europeo, Legislative Train Schedule — Digital Omnibus on AI —
https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/package-digital-package/file-digital-omnibus-on-ai
Regolamento (UE) 2024/1689 (AI Act) — EUR-Lex ELI —
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/ita
Regolamento (UE) 2018/1139 (regolamento EASA) — EUR-Lex ELI —
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1139/oj/ita
Regolamento (UE) 2023/1230 (regolamento Macchine) — EUR-Lex ELI —
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1230/oj/ita
Nuovo su Gemini? Questa capsula si legge al meglio con un client Gemini, come Lagrange.